2023年上半年中国财政采乡村振兴馆政政策执行情况报告（2023年上半年中国财政政策执行情况报告）(7)
持续推进省以下财政体制改革工作，督促各地优化权责配置和财力格局；适度强化部分领域省级财政事权，明晰界定省以下各级财政支出责任；规范省以下财政收入划分，适度增强省级调控能力；完善省以下转移支付制度，均衡区域间财力差异。同时，加强对各省改革方案的指导，推动建立县级财力长效保障机制，做实县级“三保”保障。
（一）深入推进改革创新，全面提升财政管理现代化水平。
落实落细《财政支持做好碳达峰碳中和工作》的意见，不断完善有利于绿色低碳发展的财税政策体系。支持绿色低碳科技创新，推动重大关键共性技术研发，促进工业、交通、建筑等重点行业领域绿色低碳发展转型。优化清洁能源支持政策，大力发展可再生能源，鼓励非常规天然气增产上量，推进煤炭清洁高效利用，推动构建新型能源体系。健全政府绿色采购政策，指导采购人加大绿色低碳产品采购力度。落实好环境保护税、资源税以及支持节能节水、资源综合利用等方面优惠政策，发挥税收对经营主体绿色低碳发展的促进作用。促进地区间加强交流合作，发挥先行先试地区的示范作用，推广创新经验做法。
积极发挥财政职能作用，全面实施乡村振兴战略，全方位夯实粮食安全根基，支持全面推进乡村振兴迈出坚实步伐。落实国家重大区域战略，着力解决发展中不平衡不充分的问题，推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
九、管好用好财政资金，财政治理水平进一步提高
一是促进卫生健康服务水平稳定提升。将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高至89元。下达基本公共卫生服务补助资金725.09亿元，支持开展0-6岁儿童、孕产妇、老年人等重点人群健康管理、预防接种服务、农村妇女“两癌”检查等项目。继续支持实施公立医院改革与高质量发展示范项目，激励引导一批地区推广三明医改经验。推动公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设，提升医疗服务能力。下达重大传染病防控经费208.81亿元，开展艾滋病防治、扩大国家免疫规划、结核病防治等。推动基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度。
强化地方政府债务管理，开好“前门”、严堵“后门”，持续较大规模安排新增地方政府债券，建立健全防范化解地方政府债务风险的制度体系，坚决查处各类违法违规举债行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
全国人大批准预算后，中央财政及时批复部门预算，同时抓紧下达中央对地方转移支付，督促地方和部门尽快细化落实到具体项目。充分用好财政资金直达机制，将约4万亿元资金纳入直达范围。截至6月底，中央财政已下达直达资金3.71万亿元，除由地方统筹用于支持退税减税降费的资金外，各地已形成支出1.95万亿元，支出进度为58.9%。注重与货币政策、产业政策、科技政策、社会政策等协同发力，更加直接有效地发挥积极财政政策的作用。
二是国家融资担保基金体系引领作用有效发挥。加大股权投资力度，目前已投资16家省级再担保机构股权28.3亿元。扩大再担保业务规模，引导各级政府性融资担保机构加大对经营主体的融资增信支持。今年上半年，国家融资担保基金年内新增再担保合作业务规模7965亿元，同比增长33.6%；平均担保费率0.65%、综合融资成本5.35%，同比分别下降0.03个和0.42个百分点。自2018年9月运营以来，国家融资担保基金累计再担保业务规模3.47万亿元。
四是海洋生态保护修复工程大力开展。经过竞争性评审，择优选拔福建莆田等16个项目纳入中央财政支持范围，支持相关沿海城市从系统工程和全局角度，全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复工程，改善海洋生态环境质量，提高海洋生态系统碳汇能力。
（三）加强预算执行管理，积极财政政策更快落地见效。
二、增强积极财政政策的针对性有效性，经营主体活力有效激发
（三）碳达峰碳中和工作稳步推进。
二是教育公平得到有力保障。加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，安排城乡义务教育补助经费1918亿元，支持落实“两免一补”等政策。从2023年春季学期起，提高义务教育学校生均公用经费基准定额，小学由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续改善农村学校基本办学条件，有序增加城镇学位供给。积极培养高素质教师队伍，深入实施“国培计划”、“三区”人才支持计划教师专项工作计划和银龄讲学计划等，提升农村地区教育质量。延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策，免除2023年及以前年度毕业的贷款学生2023年内应偿还的国家助学贷款利息，本金部分可申请延期1年偿还，预计免除贷款利息23.25亿元，可申请延期偿还的本金规模约55亿元，惠及约400万名高校毕业生。
完善地方政府专项债券项目管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目，严格执行违规使用地方政府专项债券处理处罚机制，全面压实主管部门和项目单位管理责任。健全完善常态化监测机制。加强部门间信息共享和协同监管，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严格查处问责违法举债行为。
三是重点群体就业得到有力保障。2023年，对招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16-24岁青年等重点群体的企业，按规定给予一次性吸纳就业补贴或一次性扩岗补助。对符合条件的高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）等十类重点就业群体以及吸纳上述群体就业的小微企业，实施创业担保贷款贴息政策。上半年，全国创业担保贷款余额2981亿元，同比增长14.6%。
（四）政府采购精准发力。
二是降低参与采购活动成本。明确中小企业在采购活动中可自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。支持中小企业开展政府采购合同融资，要求采购人对于满足合同支付条件的采购项目，应当自收到发票后30日内及时向中小企业付款。
三是强化会计和评估监督。对代理记账机构无证经营、虚假承诺等违法违规行为，以及会计师事务所无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、注册会计师超出胜任能力执业“四类”违法违规行为，开展专项整治。严肃查处德勤、华融案件，对华融及7家子公司做出顶格处罚；对德勤开出中国注册会计师行业历史上最大罚单，暂停德勤北京分所经营业务3个月。根据2022年度会计监督检查结果，下达行政处罚决定书32份。组织35家监管局对备案从事证券服务业务的41家会计师事务所和15家评估机构开展执业质量检查，检查数量和规模再创历史新高。
一是养老保障水平不断提高。配合有关部门落实企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整机制，明确2023年按照全国总体3.8%的比例提高退休人员基本养老金水平。稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹，已调拨调剂资金1630亿元，下达基本养老金转移支付9311亿元，确保养老金按时足额发放。
加力支持实施县域商业建设行动，2023年中央财政通过服务业发展资金安排42.4亿元，重点支持引导有关地方进一步以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，助力打造县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，使工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通。切实推动生活必需品流通保供体系建设。深入实施国家综合货运枢纽补链强链。
（一）合理安排地方政府债券规模。
五是推动残疾人事业稳步发展。下达残疾人事业发展补助资金（含中央专项彩票公益金）38.37亿元，支持各地统筹开展残疾人康复、托养、助学、文化体育、家庭无障碍改造等工作，改善残疾人生活质量。
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门全面贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，产业升级厚积薄发，粮食能源安全得到有效保障，社会大局保持稳定，为实现全年经济社会发展目标打下良好基础。
下达25亿元安全生产预防和应急救援能力建设补助资金，支持134个化工产业聚集区开展危险化学品重大安全风险防控工作，共涵盖3864个化工企业、5875个重大危险源，重点支持安全风险智能化管控平台建设、易燃易爆有毒有害气体泄漏监测管控设备配备、危险化学品安全预防控制体系建设等，强化化工产业聚集区重大安全风险防控能力，有效管控危险化学品重大安全风险。及时下达中央自然灾害救灾资金，支持地方做好洪涝灾害、雪崩灾害、森林火灾等自然灾害的应急救灾工作。
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